有色金屬工業(yè)是制造業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的重要支撐。最近國(guó)家工信部發(fā)布的《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）和2016年6月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），必將成為指導(dǎo)我國(guó)“十三五”期間有色金屬工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》提出了“‘十三五’期間，有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著進(jìn)展，質(zhì)量和效益大幅提升，到‘十三五’末我國(guó)有色金屬工業(yè)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。”的主要目標(biāo)，令人鼓舞和期待。在有色金屬工業(yè)中具有舉足輕重地位的銅產(chǎn)業(yè)，如何貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》，將直接關(guān)系到《規(guī)劃》主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　我國(guó)已具備建成世界有色金屬銅產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本條件
　　
　　“十二五”以來(lái)，我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，在節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理和資源保障等方面全面或超額完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大直徑深孔采礦、復(fù)雜礦床安全高效開(kāi)采、粗銅連續(xù)吹煉、廢雜銅高效利用等工藝技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，先進(jìn)銅冶煉產(chǎn)能已占全國(guó)的99%。
　　
　　“十二五”期間，精煉銅產(chǎn)量年均增長(zhǎng)11.9%、表觀消費(fèi)量年均增長(zhǎng)8.9%、銅材產(chǎn)量年均增長(zhǎng)10.2%，均接近或高于同期有色金屬產(chǎn)量、表觀消費(fèi)量增長(zhǎng)率，高于同期國(guó)內(nèi)GDP增長(zhǎng)率；累計(jì)淘汰銅落后冶煉產(chǎn)能288萬(wàn)噸，銅冶煉綜合能耗為256千克標(biāo)煤/噸，比2010年分別下降27.8%；再生銅產(chǎn)量分別為295萬(wàn)噸，5年年均分別增長(zhǎng)5.3%；重金屬污染物排放總量不斷下降。國(guó)際合作不斷推進(jìn)，建成投產(chǎn)了一批境外資源基地及加工基地。
　　
　　兩化融合逐步深化。計(jì)算機(jī)模擬仿真、智能控制、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等技術(shù)逐步應(yīng)用于銅企業(yè)生產(chǎn)、管理及服務(wù)等領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)大型露天礦和地下礦數(shù)字化和智能化建設(shè)取得重要進(jìn)展，銅冶煉生產(chǎn)智能控制系統(tǒng)，銅加工數(shù)字控制成型技術(shù)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子商務(wù)平臺(tái)等逐步推廣，產(chǎn)業(yè)兩化融合水平不斷提高。
　　
　　優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量是化解結(jié)構(gòu)性過(guò)剩產(chǎn)能的關(guān)鍵
　　
　　近年來(lái)，我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量水平不斷提升，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。但與此同時(shí)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，銅產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能矛盾、市場(chǎng)供求失衡等深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。一是銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，資源保障基礎(chǔ)薄弱。2015年我國(guó)銅產(chǎn)量為796萬(wàn)噸、約占世界總產(chǎn)量的40%，銅資源對(duì)外依存度接近75%。二是銅表觀消費(fèi)量巨大，難以持續(xù)。2015年我國(guó)銅表觀消費(fèi)量約為1147萬(wàn)噸、約占世界的50%、是美國(guó)2014年184萬(wàn)噸的6.23倍；而自2010年以來(lái)，除我國(guó)外的世界年銅消費(fèi)已基本在1200萬(wàn)噸左右徘徊。三是環(huán)境約束更為突出，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。不僅國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分艱巨，而且受資源出口國(guó)政策變化、法律約束和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等影響，進(jìn)口銅資源面臨新的不確定因素增加。同時(shí)，國(guó)際氣候變化和碳排放形勢(shì)將日益嚴(yán)峻，行業(yè)發(fā)展還面臨尾礦及冶煉渣治理難、重金屬污染防治以及城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷等突出問(wèn)題，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。
　　
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》在指導(dǎo)思想中明確提出了“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，化解結(jié)構(gòu)性過(guò)剩產(chǎn)能”的要求。這是一個(gè)有機(jī)整體，不能斷章取義和各行其是，否則不僅化解結(jié)構(gòu)性過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且矛盾會(huì)更加突出?！爸鲃?dòng)減量”往往是不得已的被動(dòng)行為，全社會(huì)應(yīng)該給予更多的包容和理解，銅企業(yè)更應(yīng)得到鼓勵(lì)和力所能及的大力支持。而“優(yōu)化存量”和“引導(dǎo)增量”則應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，必要時(shí)還應(yīng)主動(dòng)向“主動(dòng)減量”企業(yè)和地區(qū)伸出援手，否則就是重走“面多了加水、水多了加面”的發(fā)展老路。雖然美國(guó)大選結(jié)果為提振“十三五”期間世界銅消費(fèi)增長(zhǎng)信心打了一支“強(qiáng)心針”，但即使大選時(shí)承諾的美國(guó)5000萬(wàn)億美元基建投資全部實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)到2020年美國(guó)的銅消費(fèi)也不可能超過(guò)300萬(wàn)噸。因此，“十三五”期間努力按《指導(dǎo)意見(jiàn)》總體要求，控制銅冶煉總產(chǎn)能規(guī)模任重道遠(yuǎn)。
　　
　　牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是核心
　　
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《規(guī)劃》均在指導(dǎo)思想中明確提出了牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這不應(yīng)成為一句口號(hào)，而應(yīng)結(jié)合各行各業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)事求是地貫徹落實(shí)。就我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，希望大家能作以下思考和實(shí)踐。
　　
　　關(guān)于創(chuàng)新：要力求避免狹隘化和庸俗化，在堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，化解結(jié)構(gòu)性過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境增效益等方面想辦法、出實(shí)招，真抓實(shí)干。要認(rèn)真回顧和總結(jié)以往短缺經(jīng)濟(jì)環(huán)境下以“鋪新攤子”擴(kuò)大產(chǎn)能為主、多元化創(chuàng)新發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以壯士斷腕的勇氣和決心進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的變革和創(chuàng)新，使其適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，增加發(fā)展新動(dòng)能和實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。
　　
　　關(guān)于協(xié)調(diào)：一方面要最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮本單位干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不拘一格地引進(jìn)和利用外部人才和資本等一切互補(bǔ)要素，實(shí)事求是地狠下決心打通制約本單位發(fā)展的“臟梗阻”環(huán)節(jié)，不斷提升本單位的比較競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面要千方百計(jì)創(chuàng)新協(xié)調(diào)好銅產(chǎn)業(yè)“上下游、左右岸”的利益關(guān)系，力求避免誤入“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展的誤區(qū)，增加結(jié)構(gòu)性過(guò)剩產(chǎn)能。
　　
　　關(guān)于綠色：綠色的內(nèi)涵十分豐富和寬廣，但就銅礦山和冶煉（含再生）生產(chǎn)企業(yè)而言，最重要的是要確保實(shí)現(xiàn)高效清潔安全生產(chǎn)。要防微杜漸、不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》等相關(guān)法律法規(guī)，力求杜絕重特大安全環(huán)境事故的發(fā)生。
　　
　　關(guān)于開(kāi)放：主要是領(lǐng)導(dǎo)干部要在牢固樹(shù)立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)同時(shí)，思想要敏銳與開(kāi)放。要在“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量”過(guò)程中，沖破傳統(tǒng)觀念約束，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在力求避免本企業(yè)“空心化”的同時(shí)，為化解長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)供需失衡等深層次矛盾作貢獻(xiàn)。
　　
　　關(guān)于共享：一是本單位干部職工要同呼吸、共命運(yùn)，共享本單位的發(fā)展成果、共同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)；二是要科學(xué)處理與各利益悠關(guān)方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定友好相處、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；三是也是最容易被輕視的，要因地制宜、因企施策，千方百計(jì)共享方方面面已有的創(chuàng)新發(fā)展成果，特別是可“軍民結(jié)合”的生產(chǎn)工藝技術(shù)成果，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用。力求避免一切從頭做起，陷入新的被動(dòng)局面。
　　
　　加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作是有效途徑
　　
　　我國(guó)銅資源對(duì)外依存度高，落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略部署，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕30號(hào)）要求,充分發(fā)揮我國(guó)銅冶煉以及深加工技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際新材料、智能制造等大型科技合作計(jì)劃，開(kāi)展海外合作投資，在境外設(shè)立研發(fā)中心和職業(yè)教育學(xué)院，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)，充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和建立全球生產(chǎn)服務(wù)體系。這既是我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇，也符合世界銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。
　　
　　綜合考慮資源能源、政治、法律、市場(chǎng)等因素。我國(guó)有實(shí)力的銅企業(yè)集團(tuán)應(yīng)積極利用國(guó)家建立國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)支持企業(yè)結(jié)合重大項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進(jìn)裝備、技術(shù)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出的扶持政策，在資源豐富的中部和南部非洲、中亞、東南亞、西亞、中東、南美等地區(qū)建設(shè)冶煉項(xiàng)目，在有色金屬消費(fèi)潛力較大的國(guó)家和地區(qū)建設(shè)深加工項(xiàng)目，利用發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的再生金屬回收體系建設(shè)再生有色金屬冶煉加工能力，不斷提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。但相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自2010年以來(lái)，除我國(guó)外，世界銅消費(fèi)一直處于徘徊狀態(tài)，“一帶一路”沿線國(guó)家的銅消費(fèi)占世界總消費(fèi)比例也很低。因此，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，要努力避免我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)“空心化”和加劇國(guó)際銅冶煉產(chǎn)能過(guò)剩。
　　
　　進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)精煉銅消費(fèi)規(guī)律的研究是當(dāng)務(wù)之急
　　
　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自1950~2015年，我國(guó)累計(jì)精煉銅消費(fèi)量已達(dá)到1億噸，不僅超過(guò)日本同期累計(jì)消費(fèi)總量，而且接近了美國(guó)累計(jì)消費(fèi)總量。2015年我國(guó)人均表觀消費(fèi)精煉銅接近7千克/年，是世界人均水平的2倍、美國(guó)的1.15倍；我國(guó)單位GDP精煉銅消費(fèi)強(qiáng)度約是美國(guó)的8倍、世界的4倍。假設(shè)按《規(guī)劃》2015年我國(guó)精煉銅表觀消費(fèi)量1147萬(wàn)噸/年、“十三五”期間年均增長(zhǎng)率3.3%測(cè)算，到2020年我國(guó)精煉銅表觀消費(fèi)量將達(dá)到1350萬(wàn)噸/年、超過(guò)1998年世界精煉銅消費(fèi)總量1336萬(wàn)噸/年。如果繼續(xù)依據(jù)《規(guī)劃》銅消費(fèi)增速將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的銅用量減少和替代出現(xiàn)下降，預(yù)計(jì)精煉銅“十三五”消費(fèi)年均增幅3.3%，較“十二五”年均增長(zhǎng)率8.9%下降到3.3%的思路測(cè)算下去，即使“十四五”期間年均增長(zhǎng)率為“0”，2015~2025年我國(guó)累計(jì)消費(fèi)精煉銅也將超過(guò)1.3億噸，相當(dāng)于用10年的時(shí)間再建設(shè)一個(gè)新中國(guó)的銅總消費(fèi)量。這是否有可能值得大家深思？我們堅(jiān)信，我國(guó)是世界銅生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)的地位無(wú)法改變，但銅消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)不可能長(zhǎng)期維持下去，否則既沒(méi)有實(shí)踐可證明，也不符合發(fā)展規(guī)律。